【政策解读】生长革新委：推动中国效劳与中国制造互促共进

宣布日期：

2017-07-25

?前不久，经国务院同意，生长革新委印发了《效劳业立异生长纲要（2017—2025）》。该文件对指导效劳业立异生长、扩大效劳业对外开放和深化效劳业革新有着重要意义。文件提出的“推动中国效劳与中国制造互促共进”，既为效劳业生长特别是生产性效劳业生长指明了偏向，也为制造业生长找到了新思路，更是抓住了推进工业融合和工业升级的“牛鼻子”。本文将在认知生产性效劳业与制造业关系的基础上，探讨生产性效劳业与制造业互促共进的实现路径和政策步伐。

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一、生产性效劳业是制造业转型升级的重要支撑
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? ? ? ?在当今的全球生产网络体系中，生产历程碎片化和专业化的趋势日益明显。随着工业迈向中高端水平，工业链的价值漫衍从制造环节向效劳环节转移，产品研发、销售、维护等生产性效劳运动比重越来越高。兴旺国家普遍保存“两个70%”的现象，即效劳业产置魅占海内生产总值的70%，生产性效劳业产置魅占整个效劳业产值的70%。在世界500强企业中，56%的企业从事效劳业�？梢钥闯觯孕Ю鸵档呐畈な枪ひ底蜕兜闹匾С�。

【政策解读】生长革新委：推动中国效劳与中国制造互促共进

? ? ? ?革新开放以来，我国凭借劳动力本钱优势迅速生长为“世界制造工厂”，稳居世界制造业大国之首。但我国在国际分工体系中偏重于组装和制造环节，恒久处于价值链的低端环节，而价值链上游（如研发、设计）和下游（如市场营销、品牌）等高端环节仍被兴旺国家所控制。这种花样如果继续下去，我们将面临在全球价值链分工中被“低端锁定”的危害。

? ? ? ?目今，我国正处于工业化中后期。虽然对这一阶段制造业转型升级的路径选择，学术界还保存着争议。但笔者认为，通过大力生长生产性效劳业推动制造业转型升级，以嵌入知识密集型效劳要素提升制造业附加值并向生产价值链中高端迈进，是切合我国实际情况和工业化客观纪律的一定选择。生长生产性效劳业，一方面，有利于发动就业扩大，效劳业单位投资所创立的劳动就业岗位数约是重化工业的2.5倍；另一方面，有利于降低能源消耗、实现可连续生长，每万元增加值能耗只是制造业的25%。因此，应勉励以工业转型升级需求为导向，加速生产性效劳业生长，支撑制造业提高竞争力，推动我国工业向价值链高端延伸。

二、效劳业和制造业融合是全球工业生长的重要趋势
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? ? ? ?新一代信息、人工智能等技术不绝突破、融合渗透和广泛应用，正引发效劳业立异升级，并使工业界限日渐模糊、融合生长态势越创造显，对效劳业和制造业互促共进提出了新的要求。

【政策解读】生长革新委：推动中国效劳与中国制造互促共进

? ? ? ?（一）效劳业和制造艺特征正在爆发变革。随着全球价值链的深入生长，效劳业和制造业已经体现出与以前明显差别的实质特征。一方面，制造业产品生产融入越来越多的效劳作为中间投入要素，并且在产品消费历程中还要消费大宗的互补性效劳，制造业逐渐向效劳化生长；另一方面，效劳业制造化现象日渐明显，效劳将挣脱已往的小生产方法而融入更多的工业化生产方法，从而提高规模经济效应和生产率，力求克服“鲍莫尔本钱病”的问题。好比，一些在全球价值链上处于领导职位的效劳企业，凭借其研发、设计、治理、销售渠道等优势，通过贴牌生产、连锁经营等方法嵌入制造企业，配合为消费者提供效劳。又如，研发企业拥有自己的发明专利、设计机构拥有自主立异设计、物流公司拥有自己的网络等，这些企业利用自身在工业链高端的控制力，建立起自己的制造工厂。

? ? ? ?（二）效劳业与制造业之间界限日趋模糊。以二三工业融合为例，随着效劳业分工深化与效劳立异，效劳业领域不绝拓宽，效劳业与制造业实现融合生长的趋势日渐明显。生产性效劳业和新兴效劳业对制造业生产和价值链组织方法的渗透，主要体现在制造业效劳化、效劳业制造化、效劳外包等模式驱动的全工业链立异生长上。在制造效劳化水平更高的美国，制造与效劳融合型企颐魅占制造企业总数的58%，通用电气“技术+治理+效劳”模式创立的产值已经占到企业总产值的2/3以上。在工业界限被逐渐突破的同时，建立在细化分工基础上的效劳业和制造业互促共进将成为工业生长的主旋律。

三、顺应工业融合趋势推动效劳业和制造业互促共进的路径

? ? ? ?从国际上看，制造业从生产型制造向效劳型制造的转变，价值链由以制造为中心向以效劳为中心的转变，已经成为工业转型升级的重要趋势。为顺应这一趋势，加速生长生产性效劳业、推动制造业和效劳业互促共进主要有如下路径：

? ? ? ?（一）勉励制造业疏散生长效劳业。凭据做强做专制造业的要求，推动生产性效劳环节专业化、社会化生长，培育生产性效劳业企业快速生长，使生产性效劳业生长成为支撑落实“中国制造2025”的重要推力。重点是如下几个方面：

? ? ? ?1、在科技研发效劳方面，勉励大型生产制造企业依托自身研发中心、技术中心、重大工业技术平台等，组建专业化的效劳企业，生长一批竞争能力较强、技术水平较高的科技研发效劳企业，逐步构建社会化的科技立异效劳体系。

? ? ? ?2、在现代物流效劳方面，勉励生产制造企业利用现有仓储能力和库房、运输车辆以及原质料等资产，投资组建物流配送公司，对企业生产资料和产品实行统一配送。

? ? ? ?3、在贸易营销效劳方面，勉励有条件的生产制造企业建立独立核算的贸易和营销企业，利用生产企业品牌优势，开展第三方贸易。四是在融资租赁效劳方面，依托知名生产制造企业的品牌优势、渠道优势、资金优势，借助客户资源和营销网络，联合金融效劳机构，配合为客户提供专业化的融资租赁等效劳。五是在设计策划效劳方面，勉励功效完备、具有较强对外效劳能力的大型制造企业集团，将设计、咨询、策划、广告、工业创意等环节疏散，打造一批高附加值、高条理的设计策划企业。六是在专业配套效劳方面，勉励生产制造企业将售后效劳、装置维护、物业治理、后勤包管和教育培训等内部配套效劳剥离，整合资源，组建独立经营并能兼顾社会化效劳的配套效劳企业。

? ? ? ?（二）推动制造业延伸工业链。不绝强化研发设计、工程设计、运营治理、客户效劳、维护维修、检验检测、售后效劳、金融租赁等高端效劳环节，在更终产品中增加更多的效劳元素，实现工业链效劳化，提升产品附加值。在制造企业效劳化转型历程中，应善于提供整体解决计划。以装备制造业为例，除为客户提供自产主体设备外，还提供设备成套（包括系统设计、系统设备提供、系统装置调试）和工程承包（包括基础、厂房、外围设施建设）等，同时向客户提供专业化维修革新效劳和远程设备状态治理效劳，对客户装置实施全历程、全方位、全天候的状态治理。

? ? ? ?可以预见，效劳型制造能力将成为决定制造企业竞争力的要害。推进效劳型制造生长，目今要着力解决两个问题：

? ? ? ?1、加速形成“互联网+生产效劳体系”，把互联

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